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據央視新聞報道，俄羅斯航空運輸署1月5日稱，為確保民用航班飛行安全，俄羅斯下卡姆斯克、伊熱夫斯克和彼爾姆機場暫停起降航班。5日稍早前，喀山機場也暫停起降航班。當日中午前，各機場相繼解除相關限制。俄方未說明臨時限飛具體原因，但此前俄機場曾因存在烏克蘭無人機襲擊該地區的風險而關閉。（→此前報道）

另據俄媒Eadaily報道，上述三地機場當日引入了“地毯計劃”，要求特定區域的所有飛行器立即降落或撤離該空域。值得注意的是，宣布實施“地毯計劃”在彼爾姆地區尚屬首次。報道稱，烏方無人機到彼爾姆的飛行距離可能超過2000公里，也是目前烏無人機在俄境內飛行的最遠點。

當地時間2024年10月24日，頓涅茨克地區克拉馬托爾斯克附近，烏軍第112旅無人機師244營參加訓練演習。視覺中國 圖

隨著戰火逐漸蔓延至俄羅斯后方，俄機場實施“地毯計劃”愈發頻繁，民用航班在此背景下的飛行安全問題引發外界關注。有觀察指出，在阿塞拜疆航空客機去年12月底失事后，俄政府宣布“地毯計劃”的頻率顯著增加。

俄羅斯的“地毯計劃”是一項針對所有飛行器的禁飛制度。根據俄羅斯法律規定，當有空中物體非法穿越俄邊境、出現不明飛行物或需對違規飛行器進行軍事打擊時，執勤防空部隊可發出“地毯”的實施信號，相關信息隨后將傳送至俄空中交通管理系統各區域中心。如有飛機機組違反了“地毯計劃”的要求，則可“以完全合法的理由將其擊落”。

對于入侵領空的飛行器，軍方將決定是迫使其降落、將其驅逐出領空還是擊落。與此同時，附近機場的調度員應使用民用無線電頻率通報當地已啟動“地毯計劃”的消息，防空執勤人員則需在軍用頻率上進行通報。俄空中交通管理系統區域中心還將向所有飛機發布指令，要求相關空域所有飛機立即降落，因各種原因無法降落的飛機則需立即離開“地毯計劃”生效區域，區域內機場也應暫停飛機起飛及降落，但該計劃不要求疏散機場內部的其他人員。

在“地毯計劃”實施期間，僅有俄國防部為打擊侵犯領空者而起飛的飛機以及執行搜救任務的俄緊急情況部飛機可以在空中飛行。如遇突發風險，調度部門可以獨立宣布實施“地毯計劃”，但必須事先與軍事專家協商。

Gazeta.ru報道稱，“地毯計劃”的歷史可追溯至蘇聯時期。1983年冷戰期間，大韓航空007航班偏離航線并在薩哈林上方兩度進入蘇聯領空。蘇聯方面稱當時實施了“地毯計劃”，但客機仍繼續飛行，蘇軍隨后派出戰斗機使用導彈將該客機擊落，機上269人全部遇難。

哪些地區近期曾實施“地毯計劃”？

蘇聯時期“地毯計劃”的實施并不多見，主要出現在軍事演習中。自2022年俄烏沖突爆發以來，烏克蘭無人機越境襲擊不斷，俄羅斯境內“地毯計劃”愈發頻繁。僅2024年12月，俄羅斯至少有6天因無人機襲擊而臨時關閉機場，一天之內對多個機場實施“地毯計劃”的情況也并不少見。

當地時間2023年7月30日，俄羅斯莫斯科，烏無人機襲擊莫斯科，致一棟辦公樓的外立面受損。視覺中國 圖

2024年12月11日，索契機場宣布為確保飛行安全而實施“地毯計劃”。12月21日，在距離俄烏邊境約1000公里的喀山遭到無人機襲擊后，當地機場暫時關閉，距離戰區更遠的伊熱夫斯克機場、薩拉托夫機場也暫停接收飛機起降。

近期與“地毯計劃”密切相關且最為受到外界關注的事件，則是12月25日阿塞拜疆航空客機墜機事故。事故發生后，失事飛機臨時改變在車臣首府格羅茲尼降落的原計劃、隨后飛越里海前往哈薩克斯坦阿克套機場的奇怪航線選擇引發外界諸多猜測。

俄聯邦航空運輸署曾表示，車臣首府格羅茲尼當時因受烏克蘭無人機而在機場引入“地毯計劃”，因此飛機無法在當地機場降落。阿塞拜疆總統阿利耶夫則稱，失事客機事發時在格羅茲尼附近受到外部損壞，曾受到地面射擊。而根據阿方掌握的信息，俄方在阿航飛機受到外部干擾之后才宣布實施“地毯計劃”。

阿航事故發生后，俄羅斯去年12月底及今年1月初接連宣布在多地實施“地毯計劃”，明顯較此前更為頻繁。有分析人士認為，這表明俄政府希望通過該計劃降低安全風險。

2024年12月26日，莫斯科謝列梅捷沃、多莫杰多沃、茹科夫斯基、伏努科沃四個機場以及莫斯科西南約160公里的卡盧加機場均因“安全原因”臨時限制起降。27日，格羅茲尼、喀山、阿斯特拉罕、伏爾加格勒、薩馬拉和馬哈奇卡拉機場暫停運營。31日，馬哈奇卡拉、烏里揚諾夫斯克、薩拉托夫、弗拉季高加索和喀山再度實施“地毯計劃”。

今年1月1日，薩蘭斯克、奔薩、卡盧加、薩拉托夫宣布因烏克蘭無人機襲擊實施“地毯計劃”。4日，圣彼得堡普爾科沃機場一日內2次因“安全原因”暫停航班起降。5日，喀山、下卡姆斯克、伊熱夫斯克和彼爾姆機場實施“地毯計劃”。

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